蜀道投資集團有限責任公司
關(guān)于印發(fā)《強化高速公路建設(shè)質(zhì)量管理十條剛性措施》的通知
各直屬企業(yè)(直管企業(yè))、各部門(直屬機構(gòu)):
為建立健全集團公司質(zhì)量管理長效機制,加強高速公路工程質(zhì)量安全管理,集團公司研究制定了《強化高速公路建設(shè)質(zhì)量管理十條剛性措施》,已經(jīng)集團公司2024年第13次總經(jīng)理辦公會審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。集團公司軌道、房建、能源、礦山等板塊參照執(zhí)行。
蜀道投資集團有限責任公司
2024年6月28日
蜀道投資集團有限責任公司
強化高速公路建設(shè)質(zhì)量管理十條剛性措施
1.嚴查質(zhì)量事故責任。對項目建設(shè)期或運營期發(fā)生的有重要社會影響的質(zhì)量事故要嚴格按照“四不放過”原則啟動分級深度調(diào)查,既查事故發(fā)生的直接責任,又查事故發(fā)生的管理責任。嚴肅追究直屬企業(yè)、項目公司、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、勞務(wù)合作隊伍等單位和人員在質(zhì)量保證和質(zhì)量監(jiān)督管理中履職不到位的情況。
2.嚴懲質(zhì)量失信行為。集團公司負責建立黑名單制度(負面行為清單),將存在嚴重質(zhì)量失信行為的企業(yè)和人員(含業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、勞務(wù)合作隊伍等)納入黑名單,納入黑名單的從業(yè)單位或從業(yè)人員(含勞務(wù)合作隊伍的實際控制人),5 年內(nèi)禁止在集團范圍內(nèi)承接新任務(wù)。
3.嚴罰質(zhì)量違規(guī)行為。針對偷工減料、以次充好等問題,項目公司視情節(jié)嚴重程度對項目經(jīng)理部處以 50-200 萬元/次處罰(同時勞務(wù)合作隊伍承擔連帶責任,視責任劃分情況承擔不低于 50%項目經(jīng)理部罰款的處罰),對總監(jiān)辦處以 5-20萬元/次處罰。處罰情況同時抄送被處罰單位的上級管理單位,并由其上級管理單位對相關(guān)責任人員按其內(nèi)部管理規(guī)定進行相應(yīng)處罰。上述罰款不得以任何形式返還被處罰單位。
4.嚴格按圖施工與據(jù)實計量。設(shè)計單位要深度融合各方意見,綜合考慮質(zhì)量安全目標、功能目標與經(jīng)濟性,全面優(yōu)化設(shè)計深度,確保批建一致。項目公司應(yīng)督促各參建單位嚴格按照施工圖組織現(xiàn)場實施,不得以犧牲工程質(zhì)量安全降低施工標準。嚴把變更立項審批關(guān),變更理由不充分的堅決不予變更,設(shè)計變更率納入對設(shè)計單位的年度綜合考評中。計量支付須嚴格按合同文件、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范、清單計量規(guī)則據(jù)實收方,據(jù)實計量,每期計量須同步完善所需全部資料,經(jīng)監(jiān)理工程師和項目公司檢查合格后,方可提交計量支付申請,否則不予計量。項目投資原則上不得超過經(jīng)批準的概算。集團公司對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的未按圖施工、虛假收方等行為進行通報、經(jīng)濟處罰、對相關(guān)責任人給于停職、免職等處理。
5.嚴管工地試驗室檢測質(zhì)量。為確保工地試驗室自檢工作的科學(xué)性、準確性和公正性,工地試驗室的母體檢測機構(gòu)須具備法定資質(zhì),并與項目經(jīng)理部不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系(包括單位負責人為同一人、參股等情形)。總承包單位通過競爭性方式擇優(yōu)選取工地試驗室,選取過程納入蜀道集團招標管理服務(wù)中心監(jiān)管,評審委員會的招標人代表由項目公司、總承包單位共同委派,其余評審專家按蜀道集團招標管理服務(wù)中心的有關(guān)規(guī)定隨機抽取。
6.嚴打試驗檢測數(shù)據(jù)造假。項目公司應(yīng)定期組織對中心試驗室、監(jiān)理試驗室、工地試驗室開展比對試驗或抽檢,若發(fā)現(xiàn)試驗檢測數(shù)據(jù)造假,視情節(jié)嚴重程度對相關(guān)檢測單位處以 2-10 萬元/次的處罰,相關(guān)責任人員列入黑名單。在行業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門檢查或集團公司、直屬企業(yè)的定期、不定期抽檢中,若發(fā)現(xiàn)試驗檢測數(shù)據(jù)造假,視情節(jié)嚴重程度對相關(guān)檢測單位處以4-20 萬元/次的處罰,相關(guān)責任人員列入黑名單。在集團系統(tǒng)內(nèi)的項目若發(fā)現(xiàn)試驗檢測單位累計存在 3 次數(shù)據(jù)造假,該單位將被列入黑名單。上述罰款不得以任何形式返還被處罰單位。
7.嚴格建設(shè)項目考核機制。綜合運用交通行業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門檢查結(jié)果、集團公司開展的年度質(zhì)量綜合檢查結(jié)果,按綜合得分對項目公司進行排名并獎懲。其中質(zhì)量總體合格率低于全省行業(yè)平均值且低于全國行業(yè)平均值的,對項目公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總包部班子成員、監(jiān)理(總監(jiān)、副總監(jiān))扣發(fā)年度績效的 20%;質(zhì)量總體合格率高于全國行業(yè)平均合格率且排名正數(shù)第一、第二、第三的,對項目公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總包部班子成員、監(jiān)理(總監(jiān)、副總監(jiān))分別予以獎勵年度績效的 20%、15%、10%。
8.嚴管標段施工單位競爭性選取。由項目公司指導(dǎo),總承包單位負責,采取先內(nèi)部、后外部,按公開競爭的原則選取標段施工單位。借鑒公招模式,按照編制競爭性選取文件、評標(評審)、候選人評定分離的程序開展選取。總承包單位負責編制競爭性選取文件和工程量清單,結(jié)合質(zhì)量安全進度目標,按行業(yè)合理施工利潤確定最高投標限價,在蜀道集團招標管理服務(wù)中心組織開標和評標,評標委員會的招標人代表由項目投資人與路橋股份共同委派,其余評標專家按蜀道集團招標管理服務(wù)中心的有關(guān)規(guī)定隨機抽取,總承包單位應(yīng)當回避。
9.嚴格規(guī)范勞務(wù)合作隊伍選取。制定勞務(wù)合作隊伍入庫標準,蜀道集團招標管理服務(wù)中心負責建立、管理集團公司勞務(wù)合作隊伍庫(含設(shè)計、建筑施工、機電施工、檢測等專業(yè)),路橋股份制定勞務(wù)合作隊伍規(guī)范性選取辦法,嚴禁未招先定、直接指定、層層分包等情況發(fā)生。勞務(wù)合作單位按規(guī)定在集團公司勞務(wù)合作隊伍庫中通過公開競爭方式擇優(yōu)選取,預(yù)估合同金額 4000 萬元(含)以上的勞務(wù)合作隊伍選取須進入蜀道集團招標管理服務(wù)中心開展招標工作,評標委員會的招標人代表由項目公司、路橋股份、項目經(jīng)理部共同委派,其余評標專家按蜀道集團招標管理服務(wù)中心的有關(guān)規(guī)定隨機抽取。4000 萬元(不含)以下的勞務(wù)合作隊伍選取由路橋股
份制定具體選取管理辦法,選取過程應(yīng)在集團公司招標管理服務(wù)中心認可的分中心進行,實現(xiàn)全過程監(jiān)控。勞務(wù)合作隊伍要落實“等同化”管理理念,加強教育、培訓(xùn)和服務(wù),建立產(chǎn)業(yè)工人持培訓(xùn)合格證上崗制度,系統(tǒng)性組織開展產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)能力提升培訓(xùn)。積極落實以工代賑政策,促進當?shù)鼐蜆I(yè)及經(jīng)濟發(fā)展。
10.嚴密開展“飛行檢查”。各直屬企業(yè)每季度應(yīng)組織專家工作組開展“飛行檢查”,特別是對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程進行重點抽查,隨機抽取隱蔽工程驗收數(shù)量的20%(含影像資料)進行對比核實,對現(xiàn)場存在的風險隱患,專家工作組應(yīng)及時反饋責任單位,督促立行立改,避免重大質(zhì)量安全事故發(fā)生。集團公司對直屬企業(yè)對比核實情況進行監(jiān)督檢查,檢查結(jié)果與相關(guān)單位考核、人員任免等掛鉤。
以上措施適用于集團公司高速公路投資人自行建設(shè)項目,項目合同中相關(guān)內(nèi)容、集團公司已下發(fā)的管理規(guī)定與本措施不一致的,以本措施為準,并通過簽訂補充合同予以調(diào)整。公開招標項目可參照執(zhí)行。
附件:《強化高速公路建設(shè)質(zhì)量管理十條剛性措施》的通知.pdf